Движение городов-побратимов

Идея уста­нов­ле­ния дру­же­ствен­ных связей между го­ро­да­ми раз­лич­ных го­су­дарств воз­ник­ла еще в 1913 году. Тогда был об­ра­зо­ван Меж­ду­на­род­ный Союз Мест­ных Вла­стей (МСМС). Эта ор­га­ни­за­ция по­мо­га­ла мест­ным ор­га­нам управ­ле­ния в ре­ше­нии раз­лич­ных про­блем. Но этого было недо­ста­точ­но. Тре­бо­ва­лось объ­еди­не­ние усилий го­ро­дов для раз­ре­ше­ния схожих во­про­сов.

Во время Второй ми­ро­вой войны эта идея при­об­ре­та­ет меж­ду­на­род­ный ха­рак­тер. Именно тогда за­ро­ди­лось Меж­ду­на­род­ное дви­же­ние по­род­нён­ных го­ро­дов. В основу дви­же­ния по­род­не­ния были по­ло­же­ны идеи борьбы за мир и де­мо­кра­тию, укреп­ле­ние вза­и­мо­по­ни­ма­ния и со­труд­ни­че­ства между на­ро­да­ми и го­су­дар­ства­ми.

Так во время войны, ан­глий­ский город Ко­вен­три и со­вет­ский Ста­лин­град уста­но­ви­ли дру­же­ствен­ные от­но­ше­ния с целью обес­пе­че­ния мира и бла­го­по­лу­чия граж­дан. До сих пор в музее боевой славы Ста­лин­гра­да хра­нят­ся те­ле­грам­ма и при­слан­ная в дар со­вет­ско­му городу огром­ная ска­терть, на ко­то­рой 830 женщин Ко­вен­три вышили свои имена. При­ме­ча­тель­но, что после за­вер­ше­ния войны Ко­вен­три стал по­бра­ти­мом немец­ко­го Дрез­де­на – города, ко­то­рый также был сильно раз­ру­шен. Это был шаг в сто­ро­ну при­ми­ре­ния.

Пер­во­на­чаль­но по­бра­тим­ство между го­ро­да­ми носило по­ли­ти­че­ские цели. Однако со вре­ме­нем все больше го­ро­дов стали объ­еди­нять­ся на других ос­но­вах – к при­ме­ру, со­ци­аль­ные про­ек­ты, ре­а­ли­за­ция про­грамм из об­ла­сти куль­ту­ры. Уже в 1957 году воз­ни­ка­ет Все­мир­ная Фе­де­ра­ция По­род­нен­ных Го­ро­дов (ВФПГ), тесно со­труд­ни­чав­шая с МСМВ и ре­а­ли­зу­ю­щая по­доб­ные задачи. Фе­де­ра­ция раз­ви­ва­ет со­труд­ни­че­ство го­ро­дов разных стран в об­ла­сти эко­но­ми­ки и куль­ту­ры, науки и об­ра­зо­ва­ния, ме­ди­ци­ны и защиты окру­жа­ю­щей среды. По­след­нее вос­кре­се­нье апреля ре­ше­ни­ем ВФПГ, при­ня­тым в Париже в 1963, объ­яв­ле­но Все­мир­ным днём По­род­нен­ных го­ро­дов.

С ростом ко­ли­че­ства го­ро­дов, же­ла­ю­щих раз­ви­вать дру­же­ствен­ные связи стал на­сущ­ный вопрос об ор­га­ни­за­ци­он­ном оформ­ле­нии в СССР дви­же­ния по­род­не­ния. В 1964 году была со­зда­на Ас­со­ци­а­ция по связям со­вет­ских и за­ру­беж­ных го­ро­дов. Ее учре­ди­те­ля­ми стали 70 го­ро­дов Со­вет­ско­го Союза. К этому вре­ме­ни были уста­нов­ле­ны дру­же­ствен­ные связи со­вет­ских го­ро­дов с го­ро­да­ми 40 стран мира, в том числе Ве­ли­ко­бри­та­нии, Египта, Индии, Ин­до­не­зии, Италии, Па­ки­ста­на, ФРГ, Фин­лян­дии, Японии. В 1967 году Ас­со­ци­а­ция вошла в состав ССОДа. Бла­го­да­ря этой ор­га­ни­за­ции к 1990 году 289 го­ро­дов и ре­ги­о­нов Со­вет­ско­го Союза по­род­ни­лись с 530 го­ро­да­ми и ре­ги­о­на­ми в 71 стране мира.

Даже в непро­стой пе­ре­ход­ный период перед рас­па­дом СССР Ас­со­ци­а­ция про­ве­ла встре­чу со­вет­ский и аме­ри­кан­ских му­ни­ци­паль­ных де­я­те­лей в городе Цин­цин­на­ти (штат Огайо). Именно на этой встре­че был утвер­жден один из де­ви­зов меж­ду­на­род­но­го дви­же­ния по­род­нен­ных го­ро­дов «Вместе в бу­ду­щее».

В 1991 году с по­яв­ле­ни­ем на по­ли­ти­че­ской карте мира новых го­су­дарств воз­ник­ла необ­хо­ди­мость со­зда­ния на тер­ри­то­рии России нового, меж­ду­на­род­но­го объ­еди­не­ния, ко­то­рое было бы от­кры­тым для го­ро­дов и ре­ги­о­нов не только даль­не­го за­ру­бе­жья, но и но­во­об­ра­зо­ван­но­го СНГ. В де­каб­ре было при­ня­то ре­ше­ние об учре­жде­нии пра­во­пре­ем­ни­ка со­вет­ской ас­со­ци­а­ции – Меж­ду­на­род­ной ас­со­ци­а­ции «По­род­нен­ные города» (МАПГ) как союза му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний, со­здан­но­го на прин­ци­пах доб­ро­воль­но­сти, рав­но­пра­вия и са­мо­управ­ле­ния.

В со­вет­ское время де­я­тель­ность ор­га­ни­за­ции имела боль­шей частью по­ли­ти­зи­ро­ван­ный ха­рак­тер. В пост­со­вет­ский же период кон­так­ты между го­ро­да­ми стали ис­поль­зо­вать­ся в ин­те­ре­сах ак­тив­но­го раз­ви­тия вза­и­мо­вы­год­но­го со­труд­ни­че­ства в раз­лич­ных об­ла­стях го­род­ско­го хо­зяй­ства и жизни.

Одним из ос­нов­ных на­прав­ле­ний ас­со­ци­а­ции стали вос­ста­нов­ле­ние эко­но­ми­че­ских связей в го­ро­дах-по­бра­ти­мах в стра­нах СНГ, углуб­ле­ния ин­те­гра­ции и парт­нер­ско­го со­труд­ни­че­ства в рамках Со­дру­же­ства. В 1996 году было под­пи­са­но Со­гла­ше­ние о со­труд­ни­че­стве МАПГ с Ис­пол­ни­тель­ным Сек­ре­та­ри­а­том СНГ. В этом до­ку­мен­те под­твер­ждал­ся меж­ду­на­род­ный статус ас­со­ци­а­ции, ос­нов­ной целью ко­то­рой яв­ля­ет­ся со­дей­ствие связям мест­ных и ре­ги­о­наль­ных вла­стей го­су­дарств-участ­ни­ков СНГ.

МАПГ под­пи­са­ла ана­ло­гич­ные со­гла­ше­ния с Кон­грес­сом му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний России, Ас­со­ци­а­ци­ей по­род­нен­ных го­ро­дов Ар­ме­нии, Бе­ло­рус­сии, под­дер­жи­ва­ет ра­бо­чие кон­так­ты с на­ци­о­наль­ны­ми объ­еди­не­ни­я­ми го­ро­дов Укра­и­ны и Грузии, имеет пред­ста­ви­тель­ства в ре­ги­оне Се­вер­но­го Кав­ка­за (Кис­ло­водск), Во­сточ­ной Сибири и Даль­не­го Во­сто­ка (Чита), в Казани.

Другим важным на­прав­ле­ни­ем де­я­тель­но­сти ор­га­ни­за­ции яв­ля­ет­ся со­труд­ни­че­ство с даль­ним за­ру­бе­жьем: Фин­лян­ди­ей, Гер­ма­ни­ей, США, Ве­ли­ко­бри­та­ни­ей, Китаем, Ав­стри­ей, Южной Кореей, Япо­ни­ей, Из­ра­и­лем, Бол­га­ри­ей и дру­ги­ми стра­на­ми.

С ростом ко­ли­че­ства го­ро­дов, же­ла­ю­щих раз­ви­вать дру­же­ствен­ные от­но­ше­ния, встал вопрос об ор­га­ни­за­ци­он­ном дви­же­нии по­род­не­ния. В России ор­га­ни­за­то­ром такого дви­же­ния объ­яв­ле­на Меж­ду­на­род­ная Ас­со­ци­а­ция «По­род­нен­ных го­ро­дов» (МАПГ) как меж­ду­на­род­ная непра­ви­тель­ствен­ная ор­га­ни­за­ция-пра­во­пре­ем­ник Ас­со­ци­а­ции по связям со­вет­ских и за­ру­беж­ных го­ро­дов. В де­я­тель­но­сти МАПГ участ­ву­ют более 180 го­ро­дов России и стран СНГ.

Кон­гресс го­ро­дов-по­бра­ти­мов, ор­га­ни­зо­ван­ный МАПГ в со­труд­ни­че­стве с Ас­со­ци­а­ци­ей фин­ских мест­ных и ре­ги­о­наль­ных вла­стей в сен­тяб­ре 1999 года в Куопио с уча­сти­ем более 500 пред­ста­ви­те­лей 100 го­ро­дов обеих стран, явился наи­бо­лее пред­ста­ви­тель­ным и зна­чи­мым рос­сий­ско-фин­лянд­ским фо­ру­мом. В конце 1990-х годов про­изо­шли по­зи­тив­ные из­ме­не­ния во вза­и­мо­от­но­ше­ни­ях со мно­ги­ми по­бра­тим­ски­ми и гу­ма­ни­тар­ны­ми за­ру­беж­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми. Среди таких было Ки­тай­ское на­род­ное об­ще­ство дружбы и куль­тур­ных связей с за­гра­ни­цей, сов­мест­но с ко­то­рым ор­га­ни­зо­ва­ны встре­чи пред­ста­ви­те­лей го­ро­дов России и Китая в Москве (1997 год) и Пекине (1999 год). В 1998 году в бол­гар­ском городе Албена со­сто­я­лась Первая встре­ча го­ро­дов Бол­га­рии и России.

Такие встре­чи, про­во­ди­мые сна­ча­ла при уча­стии Рос­за­ру­беж­цен­тра, а теперь и Рос­со­труд­ни­че­ства сов­мест­но с об­ще­ства­ми дружбы спо­соб­ству­ют ак­ти­ви­за­ции связей, поз­во­ля­ют об­ме­ни­вать­ся опытом в рамках де­я­тель­но­сти мест­ных вла­стей, опре­де­лять наи­бо­лее эф­фек­тив­ные формы со­труд­ни­че­ства. Круг во­про­сов, ко­то­ры­ми за­ни­ма­ют­ся ор­га­ни­за­ции го­ро­дов-по­бра­ти­мов вклю­ча­ет в себя такие темы как: роль му­ни­ци­паль­ных связей в раз­ви­тии и укреп­ле­нии эко­но­ми­че­ско­го, тор­го­во­го и де­ло­во­го со­труд­ни­че­ства; обес­пе­че­ние устой­чи­во­го го­род­ско­го раз­ви­тия; со­труд­ни­че­ство в об­ла­сти об­ра­зо­ва­ния, науки, куль­ту­ры и ту­риз­ма.

МАПГ вза­и­мо­дей­ству­ет с Все­мир­ной Ор­га­ни­за­цей Объ­еди­нен­ных Го­ро­дов и Мест­ных Вла­стей (ВО ОГМВ), со­здан­ной в 2004 году на базе Все­мир­ной фе­де­ра­ции по­род­нен­ных го­ро­дов и Меж­ду­на­род­но­го союза мест­ных вла­стей. Целью но­во­бра­зо­ван­ной ор­га­ни­за­ции про­воз­гла­си­ли «быть единым го­ло­сом и меж­ду­на­род­ным за­щит­ни­ком де­мо­кра­ти­че­ских мест­ных са­мо­управ­ле­ний, по­мо­гать со­труд­ни­че­ству мест­ных пра­ви­тельств и их ин­те­гра­ции в меж­ду­на­род­ное со­об­ще­ство».

В начале нового ты­ся­че­ле­тия дви­же­ние го­ро­дов-по­бра­ти­мов при­об­ре­ло мас­со­вый ха­рак­тер. На се­го­дняш­ний день в мире на­счи­ты­ва­ет­ся более 7 тысяч по­род­нен­ных го­ро­дов и Россия, в том числе по линии де­я­тель­но­сти Рос­со­труд­ни­че­ства, при­ни­ма­ет ак­тив­ное уча­стие в этом про­цес­се. (Фо­то­ма­те­ри­а­лы предо­став­ле­ны ГА РФ).