Владимир Путин утвердил новую Концепцию миграционной политики

Пре­зи­дент России Вла­ди­мир Путин утвер­дил своим указом новую Кон­цеп­цию го­су­дар­ствен­ной ми­гра­ци­он­ной по­ли­ти­ки на 2019−2025 годы.

17-стра­нич­ный до­ку­мент опуб­ли­ко­ван на сайте Кремля. Он пред­пи­сы­ва­ет от­крыть Россию для всех, кто хочет здесь жить и ра­бо­тать, упро­стить пра­ви­ла въезда, вклю­чая выдачу виз, а также про­це­ду­ры предо­став­ле­ния рос­сий­ско­го граж­дан­ства. Ми­гра­ци­он­ная по­ли­ти­ка, го­во­рит­ся в кон­цеп­ции, «должна быть на­прав­ле­на на со­зда­ние бла­го­при­ят­но­го режима для доб­ро­воль­но­го пе­ре­се­ле­ния в РФ лиц, в том числе по­ки­нув­ших ее, ко­то­рые спо­соб­ны вклю­чить­ся в си­сте­му по­зи­тив­ных со­ци­аль­ных связей и стать пол­но­прав­ны­ми чле­на­ми рос­сий­ско­го об­ще­ства».

Вла­ди­мир Путин под­пи­сал указ о Кон­цеп­ции го­су­дар­ствен­ной ми­гра­ци­он­ной по­ли­ти­ки РФ на 2019−2025 годы. Дей­ству­ю­щая кон­цеп­ция (утвер­жде­на в 2012 году и должна была дей­ство­вать до 2025 года) в нем объ­яв­ля­ет­ся утра­тив­шей силу. Указ пред­пи­сы­ва­ет пра­ви­тель­ству в трех­ме­сяч­ный срок пред­ста­вить план ме­ро­при­я­тий по ре­а­ли­за­ции кон­цеп­ции. Всем го­су­дар­ствен­ным ор­га­нам ре­ко­мен­ду­ет­ся в своей де­я­тель­но­сти в сфере ми­гра­ции «ру­ко­вод­ство­вать­ся по­ло­же­ни­я­ми кон­цеп­ции».

В самом до­ку­мен­те от­ме­ча­ет­ся, что он опре­де­ля­ет «цель, прин­ци­пы, задачи и ос­нов­ные на­прав­ле­ния го­су­дар­ствен­ной ми­гра­ци­он­ной по­ли­ти­ки». От­дель­но ука­зы­ва­ет­ся, что кон­цеп­ция раз­ра­бо­та­на с учетом целого ряда стра­те­гий, вклю­чая Стра­те­гию со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Даль­не­го Во­сто­ка и Бай­каль­ско­го ре­ги­о­на и Про­гноз дол­го­сроч­но­го со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия РФ до 2030 года.

Целью об­нов­лен­ной ми­гра­ци­он­ной по­ли­ти­ки объ­яв­ле­но со­зда­ние в этой сфере си­ту­а­ции, ко­то­рая «спо­соб­ству­ет ре­ше­нию задач в сфере со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го, про­стран­ствен­но­го и де­мо­гра­фи­че­ско­го раз­ви­тия страны, по­вы­ше­ния ка­че­ства жизни ее на­се­ле­ния, обес­пе­че­ния без­опас­но­сти го­су­дар­ства, защиты на­ци­о­наль­но­го рынка труда, под­дер­жа­ния меж­на­ци­о­наль­но­го и меж­ре­ли­ги­оз­но­го мира и со­гла­сия в рос­сий­ском об­ще­стве, а также в сфере защиты и со­хра­не­ния рус­ской куль­ту­ры, рус­ско­го языка и ис­то­ри­ко-куль­тур­но­го на­сле­дия на­ро­дов России, со­став­ля­ю­щих основу ее куль­тур­но­го (ци­ви­ли­за­ци­он­но­го) кода».

Это от­ли­ча­ет­ся от трех целей, сфор­му­ли­ро­ван­ных в преж­нем ва­ри­ан­те, где на первом месте зна­чи­лось «обес­пе­че­ние без­опас­но­сти РФ, мак­си­маль­ная за­щи­щен­ность, ком­форт­ность и бла­го­по­лу­чие на­се­ле­ния страны и го­во­ри­лось о необ­хо­ди­мо­сти ста­би­ли­за­ции и уве­ли­че­ния чис­лен­но­сти и со­дей­ствия обес­пе­че­нию по­треб­но­сти эко­но­ми­ки в ра­бо­чей силе».

От­ме­чая, что ос­нов­ным ис­точ­ни­ком вос­пол­не­ния на­се­ле­ния России и обес­пе­че­ния эко­но­ми­ки тру­до­вы­ми ре­сур­са­ми должно оста­вать­ся его есте­ствен­ное вос­про­из­вод­ство, до­ку­мент на­зы­ва­ет ми­гра­ци­он­ную по­ли­ти­ку вспо­мо­га­тель­ным сред­ством ре­ше­ния де­мо­гра­фи­че­ских про­блем и свя­зан­ных с ними эко­но­ми­че­ских про­блем.

До­ку­мент ставит задачу со­зда­ния бла­го­при­ят­но­го режима для «доб­ро­воль­но­го пе­ре­се­ле­ния в Россию лиц (в том числе по­ки­нув­ших ее), ко­то­рые спо­соб­ны ор­га­нич­но вклю­чить­ся в си­сте­му по­зи­тив­ных со­ци­аль­ных связей и стать пол­но­прав­ны­ми чле­на­ми рос­сий­ско­го об­ще­ства».

От­дель­но в кон­цеп­ции го­во­рит­ся, что страна должна быть от­кры­та для тех ино­стран­цев, ко­то­рые «не свя­зы­ва­ют с ней свое бу­ду­щее или бу­ду­щее своих детей и не со­би­ра­ют­ся пол­но­стью ин­те­гри­ро­вать­ся в рос­сий­ское об­ще­ство, но рас­смат­ри­ва­ют Россию как страну с бла­го­при­ят­ны­ми усло­ви­я­ми для удо­вле­тво­ре­ния своих эко­но­ми­че­ских, со­ци­аль­ных и куль­тур­ных по­треб­но­стей» и при этом «со­блю­да­ют тре­бо­ва­ния за­ко­но­да­тель­ства РФ, бе­реж­но от­но­сят­ся к ее окру­жа­ю­щей среде и при­род­ным ре­сур­сам, ма­те­ри­аль­ным и куль­тур­ным цен­но­стям, ува­жа­ют мно­го­об­ра­зие ре­ги­о­наль­ных и эт­но­куль­тур­ных укла­дов жизни рос­сий­ско­го на­се­ле­ния».

Со­глас­но пункту 18 кон­цеп­ции, со­вер­шен­ство­ва­ние ми­гра­ци­он­но­го за­ко­но­да­тель­ства должно при­ве­сти к уста­нов­ле­нию «про­стых, по­нят­ных для граж­дан и ис­пол­ни­мых правил», от­ве­ча­ю­щих цели до­ку­мен­та. Все это должно при­ве­сти к снятию ад­ми­ни­стра­тив­ных ба­рье­ров в этой сфере и «обу­слов­лен­ных ими из­дер­жек».

Для этого на­ме­че­но со­вер­шен­ство­вать пра­во­вые и ор­га­ни­за­ци­он­ные ме­ха­низ­мы, ко­то­рые должны обес­пе­чить доб­ро­воль­ное пе­ре­се­ле­ние в Россию со­оте­че­ствен­ни­ков «и иных лиц, ко­то­рые спо­соб­ны успеш­но ин­те­гри­ро­вать­ся в рос­сий­ское об­ще­ство», а также въезд и про­жи­ва­ние в РФ ино­стран­цев, же­ла­ю­щих «раз­ви­вать эко­но­ми­че­ские, де­ло­вые, про­фес­си­о­наль­ные, на­уч­ные, куль­тур­ные и иные связи» и «спо­соб­ных бла­го­да­ря своей тру­до­вой де­я­тель­но­сти, зна­ни­ям и ком­пе­тен­ци­ям со­дей­ство­вать эко­но­ми­че­ско­му, со­ци­аль­но­му и куль­тур­но­му раз­ви­тию России».

В раз­де­ле «Ос­нов­ные на­прав­ле­ния ми­гра­ци­он­ной по­ли­ти­ки» пе­ре­чис­ле­ны кон­крет­ные задачи, ко­то­рые должны упро­стить пе­ре­се­ле­ние в страну со­оте­че­ствен­ни­ков и въезд ино­стран­цев. Среди них упро­ще­ние въезда в РФ, вклю­чая оформ­ле­ние виз, а также по­лу­че­ния права на про­жи­ва­ние в стране, в том числе с целью работы здесь. Упро­стить пла­ни­ру­ет­ся и про­це­ду­ру при­об­ре­те­ния рос­сий­ско­го граж­дан­ства.

Кроме того, должны быть скор­рек­ти­ро­ва­ны усло­вия доб­ро­воль­но­го пе­ре­се­ле­ния вос­тре­бо­ван­ных спе­ци­а­ли­стов. Среди них в кон­цеп­ции от­дель­но упо­мя­ну­ты на­уч­ные и пе­да­го­ги­че­ские ра­бот­ни­ки, врачи, ин­же­не­ры, фер­ме­ры, пред­при­ни­ма­те­ли, ин­ве­сто­ры, вы­да­ю­щи­е­ся де­я­те­ли куль­ту­ры и ис­кус­ства.

При этом го­су­дар­ство должно будет обес­пе­чить под­держ­ку рос­сий­ских ор­га­ни­за­ций, «при­вле­ка­ю­щих таких лиц».

В тер­ри­то­ри­ях при­о­ри­тет­но­го за­се­ле­ния (в кон­цеп­ции их не пе­ре­чис­ля­ют) должны будут кон­цен­три­ро­вать­ся фи­нан­со­вые ре­сур­сы, пред­на­зна­чен­ные для со­дей­ствия пе­ре­се­ле­нию туда со­оте­че­ствен­ни­ков на по­сто­ян­ное место жи­тель­ства.

Также пла­ни­ру­ет­ся устра­нить «необос­но­ван­ные ад­ми­ни­стра­тив­ные ба­рье­ры и фи­нан­со­вые из­держ­ки», ко­то­рые свя­за­ны с ввозом в Россию иму­ще­ства, «вклю­чая объ­ек­ты ин­тел­лек­ту­аль­ной соб­ствен­но­сти, сред­ства про­из­вод­ства и иные ос­нов­ные фонды».

От­дель­ный пункт до­ку­мен­та пред­пи­сы­ва­ет вся­че­ски со­дей­ство­вать сво­бод­но­му пе­ре­ме­ще­нию «обу­ча­ю­щих­ся, на­уч­ных и пе­да­го­ги­че­ских ра­бот­ни­ков». Для них должны обес­пе­чи­вать­ся от­кры­тость России и быть создан ком­форт­ный режим въезда в страну, обу­че­ния и работы здесь. При этом для обу­че­ния рос­сий­ских граж­дан пла­ни­ру­ет­ся при­вле­кать пре­по­да­ва­те­лей из ино­стран­ных вузов.

Ми­гра­ция в кон­цеп­ции на­пря­мую увя­зы­ва­ет­ся с ка­че­ством жизни в стране: «Ха­рак­тер и на­прав­ле­ние ми­гра­ци­он­ных по­то­ков, их вли­я­ние на рос­сий­ское об­ще­ство, а также про­бле­мы, с ко­то­ры­ми стал­ки­ва­ют­ся ми­гран­ты в местах пре­бы­ва­ния, во многом опре­де­ля­ют­ся ка­че­ством жизни в РФ, до­ступ­но­стью для граж­дан со­ци­аль­ных, об­ра­зо­ва­тель­ных, ме­ди­цин­ских, куль­тур­ных и иных услуг, со­сто­я­ни­ем пра­во­по­ряд­ка, сте­пе­нью раз­ви­то­сти транс­порт­ной, энер­ге­ти­че­ской, те­ле­ком­му­ни­ка­ци­он­ной и ин­фор­ма­ци­он­ной ин­фра­струк­ту­ры, уров­нем за­ня­то­сти на­се­ле­ния и бла­го­устро­ен­но­сти об­ще­ствен­ных мест». По­это­му ре­а­ли­за­ция кон­цеп­ции обу­слав­ли­ва­ет­ся необ­хо­ди­мо­стью даль­ней­ше­го со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти, науки, ин­но­ва­ций, об­ра­зо­ва­ния, здра­во­охра­не­ния и т. д.

Опре­де­лять ми­гра­ци­он­ную по­ли­ти­ку, со­глас­но кон­цеп­ции, будет пре­зи­дент. Обе палаты пар­ла­мен­та должны будут за­ко­но­да­тель­но обес­пе­чи­вать ее ре­а­ли­за­цию, а пра­ви­тель­ство ко­ор­ди­ни­ро­вать де­я­тель­ность фе­де­раль­ных ор­га­нов власти и еже­год­но от­чи­ты­вать­ся перед главой го­су­дар­ства о вы­пол­не­нии по­став­лен­ных задач.