День дипломатического работника в России

10 фев­ра­ля в нашей стране тра­ди­ци­он­но от­ме­ча­ет­ся День ди­пло­ма­ти­че­ско­го ра­бот­ни­ка. Этот про­фес­си­о­наль­ный празд­ник, уста­нов­лен­ный указом Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в 2002 г., сви­де­тель­ству­ет о вы­со­ком об­ще­ствен­ном при­зна­нии про­фес­сии ди­пло­ма­та, о важ­но­сти внеш­ней по­ли­ти­ки как одной из клю­че­вых со­став­ля­ю­щих рос­сий­ской го­су­дар­ствен­но­сти.

Выбор даты не слу­ча­ен. Именно на этот день 1549 г. при­хо­дит­ся наи­бо­лее раннее упо­ми­на­ние о По­соль­ском при­ка­зе — первой в ис­то­рии нашей страны го­су­дар­ствен­ной струк­ту­ре, при­зван­ной за­ни­мать­ся ино­стран­ны­ми делами. Со­зда­ние этого учре­жде­ния — этап­ная веха в фор­ми­ро­ва­нии рос­сий­ской внеш­не­по­ли­ти­че­ской службы, но ее воз­раст, ра­зу­ме­ет­ся, зна­чи­тель­но старше.

Истоки древ­не­рус­ской ди­пло­ма­тии вос­хо­дят к вре­ме­нам антов — объ­еди­не­нию сла­вян­ских племен, ко­то­рые уже в VI-VII вв. вели пе­ре­го­во­ры со своими со­се­дя­ми по тер­ри­то­ри­аль­ным во­про­сам, прак­ти­ко­ва­ли по­соль­ские обмены, за­клю­ча­ли до­го­во­ры, со­гла­ше­ния. Име­ют­ся све­де­ния и о ди­пло­ма­ти­че­ских со­гла­ше­ни­ях племен руссов с гре­ка­ми в VIII — первой трети IX вв.

Древ­не­рус­ское го­су­дар­ство с IX века вы­сту­па­ло ак­тив­ным участ­ни­ком меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний в Европе. Зна­ко­вы­ми были по­соль­ство в Кон­стан­ти­но­поль в 838 г., впер­вые пред­ста­вив­шее Русь при дворе ви­зан­тий­ско­го им­пе­ра­то­ра как са­мо­сто­я­тель­ное го­су­дар­ство, а также по­соль­ство в сто­ли­цу франк­ско­го го­су­дар­ства Ин­гель­гейм в 839 г. Ши­ро­кое меж­ду­на­род­ное при­зна­ние древ­не­рус­ское го­су­дар­ство по­лу­чи­ло, за­клю­чив до­го­вор «О мире и любви» с Ви­зан­тий­ской им­пе­ри­ей в 860 году. На исходе IX века Русь имела по­доб­ные до­го­во­ры также с ва­ря­га­ми и с уграми. Ее меж­ду­на­род­ные связи зна­чи­тель­но рас­ши­ри­лись и окреп­ли в сле­ду­ю­щем сто­ле­тии.

С конца XV в., осво­бо­див­шись от ор­дын­ско­го ига, рус­ское го­су­дар­ство со сто­ли­цей в Москве про­во­дит все более ак­тив­ную меж­ду­на­род­ную по­ли­ти­ку. Мос­ков­ские князья под­дер­жи­ва­ли ре­гу­ляр­ные сно­ше­ния с двумя де­сят­ка­ми ино­стран­ных го­су­дарств на Западе и Во­сто­ке. Среди до­сти­же­ний рус­ской ди­пло­ма­тии — по­лу­че­ние от Кон­стан­ти­но­по­ля права на са­мо­сто­я­тель­ное по­став­ле­ние мит­ро­по­ли­та всея Руси (в 1448 г. им стал мит­ро­по­лит Иона). Гра­мо­та Ве­ли­ко­го князя Ва­си­лия кон­стан­ти­но­поль­ско­му пат­ри­ар­ху, в ко­то­рой ука­зы­ва­лось на необ­хо­ди­мость такого ре­ше­ния, яв­ля­ет­ся об­раз­цом ди­пло­ма­ти­че­ско­го до­ку­мен­та.

Для ре­ше­ния важных задач, сто­яв­ших перед рус­ским го­су­дар­ством, по­тре­бо­ва­лось со­зда­ние внеш­не­по­ли­ти­че­ско­го ве­дом­ства — По­соль­ско­го при­ка­за. Его воз­гла­вил об­ра­зо­ван­ней­ший че­ло­век того вре­ме­ни — думный дьяк И.М.Вис­ко­ва­тый* Струк­ту­ра и функ­ции этого учре­жде­ния при­об­ре­ли за­кон­чен­ные формы к 50-70 гг. XVII в.

Особое место в ис­то­рии внеш­ней по­ли­ти­ки России за­ни­ма­ют пет­ров­ская и ека­те­ри­нин­ская эпохи. Победа в Се­вер­ной войне, при­ня­тие Петром I им­пе­ра­тор­ско­го титула в 1721 г. озна­ме­но­ва­ли прин­ци­пи­аль­ные пе­ре­ме­ны в меж­ду­на­род­ном по­ло­же­нии нашей страны. Ее утвер­жде­ние в ка­че­стве ве­ли­кой дер­жа­вы со­про­вож­да­лось со­зда­ни­ем по­сто­ян­ных ди­пло­ма­ти­че­ских миссий в ве­ду­щих го­су­дар­ствах мира. По­соль­ский приказ в 1718 — 1720 гг. был пре­об­ра­зо­ван в Кол­ле­гию ино­стран­ных дел. Ее первым пре­зи­ден­том стал граф Г.И.Го­лов­кин.

В эпоху прав­ле­ния Ека­те­ри­ны II вы­да­ю­щи­е­ся победы рус­ской армии были под­креп­ле­ны за­мет­ны­ми успе­ха­ми ди­пло­ма­тов. Во­ен­ные и ди­пло­ма­ти­че­ские усилия России были сфо­ку­си­ро­ва­ны на рас­ши­ре­нии по­зи­ций в При­чер­но­мо­рье, при­со­еди­не­нии Крыма, обес­пе­че­нии сво­бо­ды мо­ре­пла­ва­ния в Черном море, за­вер­ше­нии про­цес­са вос­со­еди­не­ния с Рос­си­ей Юго-За­пад­ной и За­пад­ной Руси, защите сла­вян­ских на­ро­дов на Бал­ка­нах, про­дви­же­нии на Кавказ и в За­кав­ка­зье.

Ве­со­мое воз­дей­ствие России на раз­ви­тие меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний со­про­вож­да­лось укреп­ле­ни­ем внеш­не­по­ли­ти­че­ско­го ап­па­ра­та, уста­нов­ле­ни­ем по­сто­ян­ных сно­ше­ний с боль­шей частью ев­ро­пей­ских го­су­дарств, мо­дер­ни­за­ци­ей управ­ле­ния ве­дом­ством ино­стран­ных дел. 20 (8) сен­тяб­ря 1802 г. Ма­ни­фе­стом им­пе­ра­то­ра Алек­сандра I было об­ра­зо­ва­но Ми­ни­стер­ство ино­стран­ных дел (Кол­ле­гия упразд­не­на в 1832 г.) Его главой стало второе после им­пе­ра­то­ра лицо в го­су­дар­стве — ми­нистр ино­стран­ных дел в чине канц­ле­ра. Первым всту­пил в эту долж­ность граф А.Р.Во­рон­цов. Чи­нов­ни­кам стали при­сва­и­вать­ся ди­пло­ма­ти­че­ские ранги в со­от­вет­ствии с клас­си­фи­ка­ци­ей, уста­нов­лен­ной Вен­ским кон­грес­сом в 1815 г. В 1846 г. было при­ня­то по­ло­же­ние о МИД, опре­де­лив­шее его струк­ту­ру и функ­ции.

В ре­зуль­та­те Крым­ской войны (1853 — 1856 гг.) меж­ду­на­род­ное по­ло­же­ние России се­рьез­но ослож­ни­лось. В этот непро­стой период ми­ни­стер­ство воз­гла­вил вы­да­ю­щий­ся ди­пло­мат и го­су­дар­ствен­ный де­я­тель А.М.Гор­ча­ков. Вошла в ис­то­рию его фраза из цир­ку­ля­ра 1856 г., из­ла­гав­ше­го основы на­ци­о­наль­ной внеш­ней по­ли­ти­ки: «Го­во­рят, что Россия сер­дит­ся. Россия не сер­дит­ся, Россия со­сре­до­та­чи­ва­ет­ся», В 1870 г, Гор­ча­ков объ­явил, что Россия более не счи­та­ет себя свя­зан­ной усло­ви­я­ми Па­риж­ско­го мир­но­го до­го­во­ра, огра­ни­чи­вав­ши­ми ее су­ве­рен­ные права.

К 1913 г. была сфор­ми­ро­ва­на раз­ветв­лен­ная сеть ди­пло­ма­ти­че­ских и кон­суль­ских за­гран­пред­ста­ви­тельств. Если в 1758 г. су­ще­ство­ва­ло 11 рос­сий­ских за­гра­н­учре­жде­ний, в 1868 г. — 102, в 1897 г. — 147, в 1903 г. — 173, то к началу Первой ми­ро­вой войны Россия имела более 200 пред­ста­ви­тельств за ру­бе­жом и под­дер­жи­ва­ла ди­пло­ма­ти­че­ские от­но­ше­ния с 47 стра­на­ми.

После Ок­тябрь­ской ре­во­лю­ции 1917 г. на­чал­ся новый этап в ис­то­рии оте­че­ствен­ной внеш­ней по­ли­ти­ки. 26 ок­тяб­ря (8 ноября) был об­ра­зо­ван На­род­ный ко­мис­са­ри­ат по ино­стран­ным делам (пер­во­на­чаль­но воз­гла­вил Л.Д.Троц­кий). Ра­бо­тать с со­вет­ской вла­стью со­гла­си­лась лишь незна­чи­тель­ная часть со­труд­ни­ков МИД Рос­сий­ской Им­пе­рии, и ми­ни­стер­ство было пре­об­ра­зо­ва­но в На­род­ный ко­мис­са­ри­ат по ино­стран­ным делам (НКИД). В 1923 г. было одоб­ре­но «По­ло­же­ние о НКИД СССР».

В 1920-1930-е гг. ЖИД под ру­ко­вод­ством Г.В.Чи­че­ри­на и М.М.Лит­ви­но­ва решал непро­стые задачи, свя­зан­ные с вы­во­дом Со­вет­ской России из внеш­не­по­ли­ти­че­ской изо­ля­ции. В 1930-е гг. в усло­ви­ях об­ра­зо­ва­ния очага войны в центре Европы и на­рас­та­ния во­ен­ной опас­но­сти на Даль­нем Во­сто­ке со­вет­ская ди­пло­ма­тия вы­сту­па­ла за со­зда­ние си­сте­мы кол­лек­тив­ной без­опас­но­сти.

В 1939 г. НКИД воз­гла­вил В.М.Мо­ло­тов (за­ни­мал долж­ность главы внеш­не­по­ли­ти­че­ско­го ве­дом­ства до 1949 г., а затем — в 1953-1956 гг.). Кад­ро­вые бреши, об­ра­зо­вав­ши­е­ся в кол­лек­ти­ве нар­ко­ма­та в ре­зуль­та­те ре­прес­сий, за­пол­ня­лись за счет пар­тий­но-ком­со­моль­ско­го актива раз­лич­ных от­рас­лей на­род­но­го хо­зяй­ства (т.н. «мо­ло­тов­ский призыв»). Для под­го­тов­ки ди­пло­ма­ти­че­ских кадров в 1939 г. была учре­жде­на Высшая ди­пло­ма­ти­че­ская школа (ныне — Ди­пло­ма­ти­че­ская ака­де­мия МИД России), а в 1944 г. создан МГИМО (ныне — Уни­вер­си­тет). В 1941 и 1943 гг. для со­труд­ни­ков НКИД были вве­де­ны ди­пло­ма­ти­че­ские ранги и утвер­жде­на ди­пло­ма­ти­че­ская форма (от­ме­не­на в 1954 г.). В марте 1946 года НКИД был пе­ре­име­но­ван в Ми­ни­стер­ство ино­стран­ных дел.

В годы Ве­ли­кой Оте­че­ствен­ной войны со­вет­ская ди­пло­ма­ти­че­ская служба спо­соб­ство­ва­ла обес­пе­че­нию наи­бо­лее бла­го­при­ят­ных внеш­не­по­ли­ти­че­ских усло­вий для раз­гро­ма врага, до­го­вор­но­го за­креп­ле­ния итогов войны, по­сле­во­ен­но­го ми­ро­устрой­ства. При­зна­ни­ем заслуг со­вет­ской ди­пло­ма­тии стало на­граж­де­ние ра­бот­ни­ков НКИД ор­де­на­ми и ме­да­ля­ми. В со­от­вет­ствии с Указом Пре­зи­ди­у­ма Вер­хов­но­го Совета СССР от 7 ноября 1945 г. 10 че­ло­век были на­граж­де­ны ор­де­ном Ленина, 21 — ор­де­ном Оте­че­ствен­ной войны 1-й сте­пе­ни, 19 — ор­де­ном Оте­че­ствен­ной войны 2-й сте­пе­ни, 83 — ор­де­ном Тру­до­во­го Крас­но­го зна­ме­ни.

Ре­ша­ю­щий вклад нашей страны в раз­гром фа­шист­ской Гер­ма­нии и ее со­юз­ни­ков спо­соб­ство­вал укреп­ле­нию меж­ду­на­род­но­го пре­сти­жа СССР. Зна­чи­тель­но воз­рос­ло ко­ли­че­ство стран, с ко­то­ры­ми Со­вет­ский Союз уста­но­вил ди­пло­ма­ти­че­ские от­но­ше­ния — с 28 в 1941 г. до 41 в мае 1945 г.

При­о­ри­тет­ны­ми на­прав­ле­ни­я­ми де­я­тель­но­сти МИД СССР в по­сле­во­ен­ный период стали борьба за мир, раз­ряд­ку меж­ду­на­род­ной на­пря­жен­но­сти и разору­же­ние. СССР многое сделал для упро­че­ния ав­то­ри­те­та ООН, по­ли­ти­ко- пра­во­во­го обес­пе­че­ния де­ко­ло­ни­за­ции, уре­гу­ли­ро­ва­ния ре­ги­о­наль­ных кон­флик­тов. Со­вет­ская ди­пло­ма­тия под ру­ко­вод­ством А.А.Гро­мы­ко (за­ни­мал пост ми­ни­стра ино­стран­ных дел в 1957-1985 гг.) со­дей­ство­ва­ла об­ще­ев­ро­пей­ско­му про­цес­су, важной вехой в раз­ви­тии ко­то­ро­го стало под­пи­са­ние в 1975 г. За­клю­чи­тель­но­го Акта Со­ве­ща­ния по без­опас­но­сти и со­труд­ни­че­ству в Европе. Были до­стиг­ну­ты важ­ней­шие до­го­во­рен­но­сти в об­ла­сти огра­ни­че­ния гонки во­ору­же­ний и разору­же­ния.

В «пе­ре­стро­еч­ное время» были про­ве­де­ны струк­тур­ные из­ме­не­ния цен­траль­но­го ап­па­ра­та ми­ни­стер­ства, су­ще­ствен­но об­нов­лен его ру­ко­во­дя­щий состав и по­соль­ский корпус. В 1991 г. было при­ня­то ре­ше­ние о пре­об­ра­зо­ва­нии МИД в Ми­ни­стер­ство внеш­них сно­ше­ний (МВС) СССР с пе­ре­да­чей ему функ­ций Ми­ни­стер­ства внеш­не­эко­но­ми­че­ских связей.

После рас­па­да Со­вет­ско­го Союза МВС пре­кра­ти­ло свое су­ще­ство­ва­ние. Его пра­во­пре­ем­ни­ком стало Ми­ни­стер­ство ино­стран­ных дел Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

На со­вре­мен­ном этапе основы внеш­не­по­ли­ти­че­ской стра­те­гии России опре­де­ля­ют­ся «Кон­цеп­ци­ей внеш­ней по­ли­ти­ки Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (об­нов­лен­ная ре­дак­ция утвер­жде­на в фев­ра­ле 2013 г.). Клю­че­вые прин­ци­пы рос­сий­ской внеш­ней по­ли­ти­ки оста­ют­ся неиз­мен­ны­ми — от­кры­тость, пред­ска­зу­е­мость, праг­ма­тизм, на­це­лен­ность на от­ста­и­ва­ние на­ци­о­наль­ных ин­те­ре­сов.

Ор­га­ни­за­ци­он­ная струк­ту­ра Ми­ни­стер­ства и его функ­ции опре­де­ля­ют­ся утвер­жден­ным Указом Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции №865 от 11 июля 2004 г. По­ло­же­ни­ем о Ми­ни­стер­стве ино­стран­ных дел Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (с вне­сен­ны­ми из­ме­не­ни­я­ми в со­от­вет­ствии с ука­за­ми Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции № 1315 от 6 сен­тяб­ря 2008 г., № 940 от 21 де­каб­ря 2013г. и др.).

2015 г. был озна­ме­но­ван 70-летним юби­ле­ем Победы в Ве­ли­кой Оте­че­ствен­ной войне. В 2016 г. нам пред­сто­ит от­ме­тить такие па­мят­ные даты, как 75-летие со дня начала войны; 75-летие про­ве­де­ния Мос­ков­ской меж­ду­на­род­ной кон­фе­рен­ции; 70-летие начала работы То­кий­ско­го меж­ду­на­род­но­го три­бу­на­ла и за­вер­ше­ния работы Нюрн­берг­ско­го три­бу­на­ла. Оче­вид­на важ­ность даль­ней­ших усилий по про­ти­во­дей­ствию по­пыт­кам из­вра­тить и пе­ре­смот­реть ис­то­рию и итоги войны, ума­лить роль нашей страны в до­сти­же­нии Победы и по­сле­во­ен­ном уре­гу­ли­ро­ва­нии, обе­лить и ге­ро­изи­ро­вать на­ци­стов и их по­соб­ни­ков.

В день про­фес­си­о­наль­но­го празд­ни­ка ди­пло­ма­тов в фойе цен­траль­но­го здания МИД России про­хо­дит тра­ди­ци­он­ная ис­то­ри­ко-до­ку­мен­таль­ная вы­став­ка. В этом году она по­свя­ще­на го­су­дар­ствен­ной сим­во­ли­ке России. Уни­каль­ные ар­хив­ные до­ку­мен­ты рас­ска­зы­ва­ют нам об эво­лю­ции таких важных ат­ри­бу­тов нашей го­су­дар­ствен­но­сти, как флаг и герб.

Со­сто­ит­ся тор­же­ствен­ное со­бра­ние МИД России, в ходе ко­то­ро­го с при­вет­ствен­ным словом вы­сту­пит Ми­нистр, пред­ста­ви­те­ли других фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных струк­тур, будут от­ме­че­ны на­гра­да­ми со­труд­ни­ки ди­пло­ма­ти­че­ской службы, ска­за­ны добрые слова в адрес ве­те­ра­нов.

Будут воз­ло­же­ны цветы к па­мят­ной доске в здании Ми­ни­стер­ства с име­на­ми со­вет­ских ди­пло­ма­тов, павших на фрон­тах Ве­ли­кой Оте­че­ствен­ной войны, к па­мят­ным доскам с име­на­ми наших коллег, по­гиб­ших при ис­пол­не­нии слу­жеб­но­го долга, в годы ста­лин­ских ре­прес­сий. Цветы будут воз­ло­же­ны к местам за­хо­ро­не­ний видных рос­сий­ских ди­пло­ма­тов в России и за ру­бе­жом. Тор­же­ствен­ные со­бра­ния и ме­ро­при­я­тия, празд­нич­ные кон­цер­ты со­сто­ят­ся в ди­пло­ма­ти­че­ских пред­ста­ви­тель­ствах России за ру­бе­жом.